为投标企业“减负” 政府采购推行“保函”代替“保证金

“投标保证金是在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的***形式、***金额的投标责任担保。”四川中意招标相关负责人告诉记者，主要是保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时不得向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金。否则，招标人有权不予返还其递交的投标保证金。参与政府采购项目的投标供应商，交纳的保证金比例一般为投标项目金额的1%-2%。“例如，供应商参与的投标项目金额为200万元，那么需要交纳的保证金为2万-4万元不等。”当政府采购项目结束后，在中标通知书发出后5个工作日内将退还未中标供应商的投标保证金。中标供应商则是在接到中标通知书与采购人签订合同后，再办理保证金退还手续。

根据上述流程，对于投标供应商而言，保证金的“交”和“退”，都需要***时间走流程，存在***的资金积压。今年4月我省出台的《四川省关于进一步规范政府采购监管和执行若干规定》中明确规定，能够通过信用评价或者检验检测等手段保障自身合法权益的，采购人或者采购代理机构原则上不再向供应商收取保证金。鼓励供应商以保函代替保证金，减少资金占用，采购人或者采购代理机构不得拒收供应商提交的合法保函。采购人或者采购代理机构应当依法及时退还保证金。

“保函在***程度上的确可以为投标供应商减负。”四川东升招投标代理公司相关负责人告诉记者，保函是银行、保险公司、担保公司或个人应申请人的请求，向第三方开立的一种书面信用担保凭证。保证在申请人未能按双方协议履行其责任或义务时，由担保人代其履行***金额、***期限范围内的某种支付责任或经济赔偿责任。“在防止投标者出现如中途撤标、修改原报价、不签订合同等违约行为上，具有与保证金同样的约束能力。”而保函优于保证金的地方在于，能有效降低供应商参加政府采购活动成本。

“目前，在我公司已有大量的供应商尝到了保函的‘甜头’。”该负责人表示，自新政实施后已陆陆续续有投标供应商以保函代替保证金。四川中意招标相关负责人则表示，今年以来，保函代替保证金的确是一个趋势。而在四川省政府采购中心，投标保证金已完全退出历史舞台。该中心的工作人员告诉记者，去年下半年该中心就试行以保函或其他证明文件代替保函，今年正式取消了政府采购投标保证金。

“鼓励供应商以保函代替保证金，可减少供应商资金占用，降低供应商参加政府采购活动的成本。”四川省财政厅采购监管处工作人员表示，这一举措，将“放管服”改革工作落到了实处，大大释放了改革红利。成都南虹制冷公司是长期参与我省政府采购活动的投标供应商，对此，该公司的相关负责人叶女士深有感触。“我公司参与的政府采购项目，很多都属于批量集中采购项目，采购数量大、金额大，如果提交投标保证金，金额不菲。”叶女士表示，如一个项目按2000万元计算，投标保证金就需20万-40万元。“这对于公司而言，的确存在资金压力。”

“这对于政府采购代理机构而言也是一个利好。”我省一不愿具名的代理机构负责人告诉记者，政府采购相关法律法规对于投标保证金的收退及时限都有明确要求，在实际执行过程中，由于多种因素，经常会导致保证金退还不及时。该公司在去年我省的政府采购监督检查当中，就因保证金未及时退还一项导致扣分，对于后续工作的开展造成***的影响。“所以，保函的出现可以避免收取、退回保证金程序的繁琐，提高工作效率。”